以案說(shuō)法 | 張超為您解讀耕地保護(hù)政策

　　“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策?！弊阋娢覀儑?guó)家對(duì)土地、耕地的重視。為了更好地保護(hù)耕地，普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》香河縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)股股長(zhǎng)張超為大家科普《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)知識(shí)。

　　主持人：歡迎您，張股長(zhǎng)。

　　張超：主持人好，觀眾朋友們大家好。

　　主持人：張股長(zhǎng)，之前在節(jié)目中已經(jīng)介紹了很多關(guān)于新《中華人民共和國(guó)土地管理法》的知識(shí)，其中包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂背景、目的、意義，那今天您為觀眾帶來(lái)了哪些《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容呢？

　　張超：《中華人民共和國(guó)土地管理法》是一部加強(qiáng)土地管理,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要法律。針對(duì)現(xiàn)有的耕地保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)耕地保護(hù)法正在起草征求意見，把耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施法治化，耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等禁止性規(guī)定和政策措施也將上升為法律。今天我將系統(tǒng)地給觀眾朋友們講解“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施的主要內(nèi)容、耕地“進(jìn)出平衡”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等相關(guān)問(wèn)題。主持人：好。張股長(zhǎng)，你說(shuō)到“長(zhǎng)牙齒”的保護(hù)措施，我們?cè)谥暗墓?jié)目中知道“長(zhǎng)牙齒”一詞與耕地保護(hù)聯(lián)系在一起，最初是在2020年年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。那么新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布以后，“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

　　張超：所謂“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，就是出臺(tái)的措施要管用、有用，要像牙齒一樣能咬人，帶有責(zé)任制，獎(jiǎng)懲分明的措施。具體體現(xiàn)在：

　　1.實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　2.分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　3.落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

　　4.加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

　　5.穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作。

　　主持人：通過(guò)張股長(zhǎng)的介紹，我們可以感受到“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，充分彰顯了黨中央保護(hù)耕地的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。唯有“長(zhǎng)牙齒”“咬得疼”“嚴(yán)防死守”，方能實(shí)現(xiàn)“但存方寸地，留與子孫耕”。

　　主持人：在實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施時(shí)，一定不是一蹴而就的，中間也會(huì)遇到很多困難。那在當(dāng)前形勢(shì)下耕地保護(hù)面臨的困難主要集中在哪些方面？

　　張超：我們都知道耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)和保障，隨著城市化發(fā)展和工業(yè)化不斷發(fā)展，人口密度增大，建筑用地面積增長(zhǎng)，耕地保護(hù)面臨著首先是“非農(nóng)化” “非糧化”問(wèn)題嚴(yán)重。綠化工程、挖湖造景以及農(nóng)民自發(fā)的發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)耕地占用十分嚴(yán)重。

　　其次是違法建設(shè)占用耕地和永久基本農(nóng)田情況時(shí)常會(huì)有發(fā)生。

　　主持人：剛剛您提到耕地保護(hù)困難的時(shí)候，提到了“非農(nóng)化”和“非糧化”，您給我們具體解釋一下這兩者的概念。咱們國(guó)家對(duì)土地“非農(nóng)化”“非糧化”又是什么態(tài)度呢？

　　張超：非農(nóng)化意思是不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地非農(nóng)化途徑在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，土地非農(nóng)化主要有三種途徑：國(guó)家建設(shè)占用農(nóng)地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)占用農(nóng)地和農(nóng)村個(gè)人建房占用農(nóng)地。這三類占用要合法審批后才能進(jìn)行。

　　堅(jiān)決防止耕地非糧化，即在耕地上從事植草、種樹、設(shè)施農(nóng)業(yè)等非糧食生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全責(zé)任，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　自2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》之后，耕地保護(hù)相關(guān)政策連續(xù)發(fā)布“非糧化”、“早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處”、“嚴(yán)格耕地用途管制”等相關(guān)文件，這一系列政策文件相繼發(fā)布，也顯示出“耕地保護(hù)”已經(jīng)成為我國(guó)非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　主持人：確實(shí)，現(xiàn)在有的地區(qū)農(nóng)村我們可以看到土地撂荒或者擅自更改耕地用途、比如使用耕地建房、占耕地種樹啊等問(wèn)題，那么針對(duì)這些“非農(nóng)化”“非糧化”的問(wèn)題，我們國(guó)家層面采取了哪些相應(yīng)的措施呢？

　　張超：國(guó)家采取的補(bǔ)救措施也分不同情況，其中對(duì)于建設(shè)用地合法占用耕地的前提下，國(guó)家一直采取占補(bǔ)平衡的政策，通過(guò)土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，開發(fā)出新增耕地來(lái)補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地的占用問(wèn)題，而且要遵循先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的原則。

　　對(duì)于“生態(tài)建設(shè)”造成耕地占用，國(guó)家最新的政策是采取耕地“進(jìn)出平衡”的方式，對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于違法建設(shè)占用的耕地，是要堅(jiān)決拆除的。

　　主持人：不管是哪種情況，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為非耕地。

　　張超：是的。

　　主持人：張股長(zhǎng)，剛才我注意到您提到了一個(gè)詞“進(jìn)出平衡”，這耕地的“進(jìn)出平衡”指的是什么呢？

　　張超：耕地“進(jìn)出平衡”是對(duì)綠化造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的補(bǔ)救措施，也是守住耕地紅線的創(chuàng)新之舉。具體含義就是除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，即“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”。

　　主持人：就是我占了一塊耕地用于其他，比如造林了，我就要用其他的土地再補(bǔ)充給耕地，確保耕地面積不會(huì)減少，是這個(gè)意思嗎？

　　張超：對(duì)，這就是“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”也就是耕地的“進(jìn)出平衡”。隨著鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，不同地區(qū)不可避免產(chǎn)生轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局等需求，通過(guò)耕地“進(jìn)出平衡”確保耕地保有量不減少、耕地質(zhì)量不下降就顯得尤為重要了。

　　主持人：那什么樣的情況適用這個(gè)“進(jìn)出平衡”政策呢？

　　張超：耕地的“進(jìn)出平衡”僅適用于一般耕地(即永久基本農(nóng)田以外的耕地)確需轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情況，而永久基本農(nóng)田則不得用于耕地“進(jìn)出平衡”，即不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。具體而言，一般耕地改變耕地地類且需要開展耕地“進(jìn)出平衡”的情形包括：

　　第一，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化(含綠化帶)工程。

　　第二，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施、在耕地上建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林、溝渠、農(nóng)村道路等工程。

　　第三，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的項(xiàng)目。

　　第四，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的新增設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　主持人：通過(guò)您的介紹，這個(gè)耕地“進(jìn)出平衡”只限于農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的“占一補(bǔ)一”。

　　張超：是的。

　　主持人：剛剛張股長(zhǎng)向我們介紹了國(guó)家層面關(guān)于耕地保護(hù)的一些具體政策和解決措施。我們知道咱們縣一直嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，在咱們?cè)诼鋵?shí)耕地保護(hù)政策上有哪些新的舉措呢？

　　張超：為加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地，依托國(guó)家、省、市相關(guān)政策，并結(jié)合我縣實(shí)際，今年6月我縣在融媒體上發(fā)布了《香河縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通告》。同時(shí)為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村耕地保護(hù)責(zé)任，按照省、市相關(guān)要求，我縣結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了《香河縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，全面建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”耕地保護(hù)責(zé)任體系和相關(guān)配套制度，形成橫向到邊、縱向到底全覆蓋無(wú)死角的耕地保護(hù)新機(jī)制。

　　為了嚴(yán)格耕地用途管制，進(jìn)一步提高耕地“進(jìn)出平衡”工作科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作，我縣印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施細(xì)則(試行)》。

　　在此我想向群眾介紹一下我縣關(guān)于耕地的形勢(shì)，希望大家可以提高保護(hù)耕地的意識(shí)，合理利用土地。

　　近兩年，我縣耕地流出日益加重，圖斑數(shù)量和圖斑面積均呈遞增趨勢(shì)，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值噩F(xiàn)象尤為突出，對(duì)我縣耕地保護(hù)工作形成了巨大挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家耕地保護(hù)政策造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　今年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)安排部署了兩次關(guān)于耕地流出的核查整改工作，分別是對(duì)2021年耕地流出圖斑和2022年上半年耕地流出圖斑進(jìn)行核查、整改。

　　目前，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)(社區(qū)辦、事務(wù)局)的積極配合下，我縣正在緊鑼密鼓的開展違法圖斑的核實(shí)整改工作，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全。

　　同時(shí)在這里也告誡各位農(nóng)民朋友們，不要心存僥幸，國(guó)家每年都會(huì)拍攝高精度衛(wèi)星圖片，涉及私自改變耕地用途就會(huì)形成違法圖斑。您的這種行為可能能僥幸逃過(guò)執(zhí)法者的眼睛，但是逃不過(guò)衛(wèi)星的眼睛，所有違法圖斑會(huì)納入國(guó)家耕地衛(wèi)片監(jiān)督系統(tǒng)并下發(fā)到各縣執(zhí)法人員手中，違法必究，有違必處。

　　主持人：沒錯(cuò)，耕地是發(fā)展之基、民生之本、農(nóng)業(yè)之資、農(nóng)民之根。希望咱們的農(nóng)民朋友可以珍惜土地，合理利用每一分耕地。做到應(yīng)種盡種，堅(jiān)決遏制非農(nóng)化、非糧化、土地撂荒、損毀等亂象，切實(shí)保護(hù)好我們賴以生存的耕地，為推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程貢獻(xiàn)力量。

　　再次感謝張股長(zhǎng)為大家普及耕地保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，讓我們看到耕地保護(hù)的重要性和國(guó)家保護(hù)耕地的決心和力度。觀眾朋友們，本期《以案說(shuō)法》就到這里，下期再見。

　　張超：再見。

       相關(guān)政策文件：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例