香河縣外商投資企業(yè)投訴工作辦法

香河縣外商投資企業(yè)投訴工作辦法

　　第一章總則

　　第一條為及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化香河縣營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》《河北省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》《廊坊市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴是指：

　　(一)外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者(以下統(tǒng)稱(chēng)投訴人)認(rèn)為本縣行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統(tǒng)稱(chēng)被投訴人)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向本縣行政區(qū)域內(nèi)的投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的行為。

　　(二)投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境方面存在的問(wèn)題，提出完善有關(guān)政策措施的建議。

　　本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)，是指全部或者部分由外國(guó)投資者投資，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。

　　本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

　　第三條本辦法所稱(chēng)投訴工作機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上地方政府指定的負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。

　　第四條《中華人民共和國(guó)外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會(huì)、協(xié)會(huì)可以參照本辦法，向投訴工作機(jī)構(gòu)反映會(huì)員提出的投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提交具體的政策措施建議。

　　第二章投訴工作機(jī)構(gòu)

　　第五條香河縣外資企業(yè)服務(wù)和投訴中心作為縣級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招商局，負(fù)責(zé)處理下列投訴事項(xiàng)：

　　(一)涉及政府相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員行政行為的；

　　(二)有重大社會(huì)影響的，市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以由其處理的。

　　第六條市外資企業(yè)服務(wù)和投訴中心及縣政府指定縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招商局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴工作，履行下列基本職責(zé)：

　　(一)制定本地外商投訴工作規(guī)則，建立健全聯(lián)系機(jī)制，完善投訴方式，明確投訴事項(xiàng)受理范圍和投訴處理時(shí)限，向社會(huì)公開(kāi)本地投訴事項(xiàng)辦事指南和投訴工作機(jī)構(gòu)名錄等。投訴工作機(jī)構(gòu)名錄應(yīng)包括投訴工作機(jī)構(gòu)的地址、電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵箱等信息；

　　(二)受理投訴人對(duì)本地行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和建議完善本地相關(guān)政策措施的投訴事項(xiàng)，辦理上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng)；

　　(三)負(fù)責(zé)本地外商投資企業(yè)投訴統(tǒng)計(jì)、情況分析，及時(shí)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

　　(四)向縣政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告外商投訴的重大問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)和建議；

　　(五)完成上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第七條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正合法、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

　　第三章投訴的提出與受理

　　第八條投訴人提出投訴事項(xiàng)，應(yīng)提交投訴書(shū)及有關(guān)材料。投訴材料可現(xiàn)場(chǎng)提交，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、在線(xiàn)申請(qǐng)等方式提交。

　　第九條外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)便民原則開(kāi)展工作，及時(shí)公布和更新其地址、電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵箱、網(wǎng)址等信息，發(fā)布本地投訴指南和投訴書(shū)模板，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)端等線(xiàn)上投訴受理通道，方便投訴人提交投訴材料、查詢(xún)辦理進(jìn)度。

　　第十條投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投訴事實(shí)，提供證據(jù)。投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴處理時(shí)，可以要求投訴人進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十一條投訴人依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的，不影響其在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

　　第十二條屬于本辦法第二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的投訴的，提交的投訴書(shū)及有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的姓名、地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式、提出投訴的日期；

　　(二)被投訴人的姓名或者單位名稱(chēng)、地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　(三)具體的投訴事項(xiàng)、理由和投訴請(qǐng)求；

　　(四)是否存在本辦法第十六條第(七)、(八)、(九)項(xiàng)所列情形的說(shuō)明；

　　(五)主體資格證明材料；

　　(六)可以證明有關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料和相關(guān)法律依據(jù)。

　　屬于本辦法第二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的信息，以及投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問(wèn)題、具體政策措施建議。

　　投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據(jù)材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。

　　第十三條投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第十二條規(guī)定的材料以外，還應(yīng)當(dāng)向投訴工作機(jī)構(gòu)提交投訴人出具的授權(quán)委托書(shū)和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

　　第十四條投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當(dāng)在收到投訴申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書(shū)。

　　不符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)向投訴人發(fā)出不予受理通知書(shū)并說(shuō)明不予受理的理由。屬于本辦法第十六條第(三)項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照法定程序向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)解決。

　　第十五條投訴材料不齊全的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料后3個(gè)工作日內(nèi)，一次性書(shū)面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入受理和辦理時(shí)限。

　　補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和補(bǔ)正期限。

　　第十六條投訴申請(qǐng)具有以下情形的，投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理：

　　(一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者的；

　　(二)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍的；

　　(三)不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)的投訴事項(xiàng)處理范圍的；

　　(四)經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定通知補(bǔ)正后，投訴材料仍不符合本辦法第十二條要求的；

　　(五)投訴人偽造、變?cè)熳C據(jù)或者明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的；

　　(六)沒(méi)有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機(jī)構(gòu)重復(fù)投訴的；

　　(七)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；

　　(八)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由信訪(fǎng)等部門(mén)受理或者處理終結(jié)的；

　　(九)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。

　　第四章投訴處理

　　第十七條投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通，依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。投訴工作機(jī)構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以組織召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見(jiàn)，探討投訴事項(xiàng)的解決方案。投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　第十八條根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理：

　　(一)推動(dòng)投訴人和被投訴人達(dá)成諒解(包括達(dá)成和解協(xié)議)；

　　(二)與被投訴方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；

　　(三)向縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)提交完善相關(guān)政策措施的建議；

　　(四)投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/p>

　　投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對(duì)投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處理。

　　第十九條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)投訴事項(xiàng)。未按時(shí)辦結(jié)的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。涉及部門(mén)多、情況復(fù)雜的投訴事項(xiàng)，經(jīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。

　　第二十條投訴工作機(jī)構(gòu)自受理投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將外商投資企業(yè)投訴書(shū)送達(dá)被投訴人。被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并在本辦法規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)配合投訴工作機(jī)構(gòu)辦結(jié)投訴事項(xiàng)。

　　投訴工作機(jī)構(gòu)對(duì)情況復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的投訴事項(xiàng)，可直接協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究，也可按職責(zé)權(quán)限先行轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)交辦的投訴事項(xiàng)，應(yīng)自收到來(lái)函之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面辦理意見(jiàn)。

　　第二十一條有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：

　　(一)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十八條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

　　(二)投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無(wú)法查明有關(guān)事實(shí)的；

　　(三)投訴人的有關(guān)訴求沒(méi)有法律依據(jù)的；

　　(四)投訴人書(shū)面撤回投訴的；

　　(五)投訴人不再符合投訴主體資格的；

　　(六)經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無(wú)正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。

　　投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十六條第(七)、(八)、(九)項(xiàng)所列情形的，視同投訴人書(shū)面撤回投訴。

　　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在投訴事項(xiàng)處理終結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書(shū)面通知投訴人。

　　第二十二條投訴人對(duì)投訴工作機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項(xiàng)逐級(jí)向上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)提起投訴。上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項(xiàng)。

　　第五章投訴工作管理制度

　　第二十三條縣級(jí)外商投資企業(yè)服務(wù)和投訴工作機(jī)構(gòu)當(dāng)定期向本級(jí)政府和上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)報(bào)告外資投訴工作情況。

　　第二十四條建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障投訴工作機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)和監(jiān)督投訴事項(xiàng)辦理，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)研究、回應(yīng)政策措施建議。

　　第二十五條外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保密制度，依法采取有效措施保護(hù)投訴處理過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。

　　第二十六條外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴檔案管理制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項(xiàng)的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。

　　第二十七條縣級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在單數(shù)月前3個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)上報(bào)投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項(xiàng)的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。

　　第二十八條投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供投訴處理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》第三十九條規(guī)定處理。

　　第二十九條投訴工作機(jī)構(gòu)在處理投訴事項(xiàng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人違反《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)主管部門(mén)報(bào)告具體情況。

　　第六章附則

　　第三十條投訴人通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制反映或者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報(bào)復(fù)。

　　第三十一條香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民所投資企業(yè)對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴，參照本辦法辦理。

　　第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件：

       香河縣外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)名錄

       香河縣外企服務(wù)和投訴中心辦事指南(1)